坚持稳中求进 推动纪检监察工作高质量发展

为开创新时代靠海而兴新局面提供坚强保障

——中共海兴县纪律检查委员会向县第十次党代会的

工作报告

各位代表、同志们：

       我代表中共海兴县第九届纪律检查委员会，向县第十次党的代表大会报告工作，请予审议。

一、五年来工作回顾

县九次党代会以来，在市纪委和县委的正确领导下，全县纪检监察机关坚持以十九大精神为统领，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以“四个争创”、“八个加力突破”“八个持续发力”为抓手，努力践行监督执纪“四种形态”，按照中央、省、市纪委历次全会部署，坚持稳中求进工作总基调，忠实履行党章赋予职责，聚焦主业，强化担当，精心谋划，狠抓落实，推动全县党风廉政建设和反腐败工作取得新的明显成效。

（一）以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育和党史学习教育。一是夯实组织基础，统筹谋划精心部署到位。成立了教育活动领导小组，先后制定了《“不忘初心、牢记使命”主体教育实施方案》《学习中心组“不忘初心、牢记使命”主题教育集中学习方案》等文件，县纪委监委机关及巡察机构全体干部开展了主题教育集中学习活动，确保主题教育学习不偏、不空、不虚，高质量推动落实。二是夯实政治基础，以上率下示范引领到位。班子成员积极发挥头雁效应，先行引领示范，开展了领导干部讲党课、领学《习近平关于“不忘初心、牢记使命”论述摘编》重要论述等活动。确保及时学、跟进学，不断形成学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想的自觉性和紧迫感。三是夯实思想基础，创新形式学习交流到位。对照“三问三查三看”全面剖析工作、纪律、作风、生活等方面的短板和根源，制定整改措施和努力方向。利用党支部会议交流分享心得感悟，引导党员干部主动学、主动悟，固本培元补足精神之钙，切实推动主题教育入脑入心。四是夯实党性教育基础，从党史学习中悟思想办实事。成立了党史学习教育领导小组，制发了《关于开展党史学习教育的具体措施》，明确5项举措和18项具体活动，组织机关干部开展了抄《党章》，写心得，观红色影片，过“政治生日”，到城区打扫卫生，重温入党誓词等活动。把“我为群众办实事”实践活动作为党史学习教育重要内容，班子成员均深入乡镇，梳理基层积案和重复访案件，建立了基层重点问题线索台账，重点化解，积极解决上访群众的合理诉求，化解基层积压案件多件。

（二）以作风建设为抓手，突出问题导向，坚持久久为功，努力营造风清气正政治生态。一是深入整治形式主义、官僚主义。把形式主义、官僚主义专项整治工作同“三重四创五优化”“七大建设”、乡村振兴、民生领域问题治理等重点工作结合起来，统筹规划，一体推进，制发了《关于深入开展纠治形式主义官僚主义为基层减负工作方案》，组成监督检查组对各单位贯彻落实中央、省市和县委重大决策部署情况开展检查，及时发现和纠正在贯彻落实各环节中存在的形式主义、官僚主义问题。近5年来，共查处形式主义、官僚主义案件10件，处理23人。二是驰而不息纠治“四风”。注重从细节和具体事项入手，坚持日常检查与重点抽查、明查与暗访、督查与受理举报相结合，建立了违反中央“八项规定”精神及“四风”问题监督检查的长效机制，在春节、五一、国庆等节假日通过微信公众号发送提醒短信等形式提醒党员干部牢记“八项规定”，坚决抵制“四风”，绷紧纪律规矩这根弦。每逢节假日，抽调人员对公款吃喝、高消费娱乐、公车私用等违反中央“八项规定”精神、“四风”问题开展明查暗访。2017年以来，共查处违反“八项规定”案件84件，给予党纪政务处分144人。三是持续深化案件查办工作。积极践行运用监督执纪“四种形态”，坚持抓早抓小，严格落实问题线索“八看”工作机制，科学确定问题线索处置方式，坚持靶向发力，精确惩治，严肃查处贪污贿赂、滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊等职务违法和职务犯罪典型案件。2017年以来，全县纪检监察机关共处置案件线索1948件，立案798件，结案757件，给予党政纪处分757人，移送司法机关12人，留置3人。四是大力开展党员干部廉洁自律教育。利用县电视台、微信客户端、农村大喇叭等平台深入宣传关于全面从严治党内容，营造风清气正政治环境。充分发挥县警示教育基地反腐倡廉宣教主阵地作用，以案为鉴、以案明纪，共分43批次组织1101名县乡村三级党员干部参观了廉政警示教育基地，引导全体干部知敬畏、存戒惧、守底线。组织召开了5次全县警示教育大会，通报了查处的44起典型案件。五是稳步推进纪检监察体制改革工作。2018年2月3日，县监察委员会正式挂牌成立，同日，监察委员会主任、副主任、委员宣誓就职。监察委成立后，县纪委监委通过邀请县检察院和县法院业务骨干授课、组织集中学习和参加上级纪委培训等形式，不断提升纪检监察干部业务水平。建立分析研判政治生态状况、听取重大案件情况报告制度，对严重违纪违法审查调查进行把关。严格执行宪法和监察法，严把事实关、程序关、法律适用关，不断提高反腐败工作法治化水平。加强监察机关与审判机关、检察机关、执法部门的工作衔接，实现了执纪审查与依法调查顺畅对接。六是充分发挥派驻监督作用。制定了《关于深化县纪委监委派驻机构改革的实施意见》《关于县纪委监委派驻机构设置方案》等文件，设立了5个派驻纪检监察组，明确工作职责及监督范围，实现了对全县49个单位和部门的派驻监督全覆盖。各派驻纪检组紧扣廉政风险防控主题，充分发挥监督“探头”作用，深入各单位进行广泛调研和督导检查，排查廉政风险点204个，督促有关单位制定防控措施189条。

（三）以严惩腐败为引领，聚焦主责主业，严格监督执纪，深入推动全面从严治党向纵深发展。一是压实责任多措并举，助推专项整治“回头看”工作落实做细。在县巡视巡察整改暨“一问责十清理”专项整治“回头看”等工作中，由纪委常委带队，组建检查组对各单位整改工作进行全程督导检查，层层传导压力，推动专项整改牵头单位与分管县领导签订责任书14份，牵头单位与责任单位签订责任书187份，乡镇党委书记和村支部书记签订责任书197份。针对各类整改“回头看”自查发现的113件问题，各责任部门均研究了整改措施，明确了整改责任人和整改时限，至活动结束，所有问题全部整改完毕。二是瞄准靶向强化督查，扎实开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理工作。在扶贫领域腐败和作风问题专项治理及整改“回头看”工作中，我县共自查自纠腐败问题线索246件，作风问题792件，集中核查发现问题线索101件，至活动结束所有问题全部得到整改。围绕全县扶贫脱贫大计，县纪委制发了《扶贫领域腐败和作风问题专项治理工作方案》和《任务分工分解方案》，各职能部门分别制定核查方案，深入基层一线，针对数据精准度、扶贫资金管理使用、扶贫项目推进和脱贫成效等关键环节，开展“地毯式”排查。专项整治中推行了“4个7工作法”，由7名县委常委和7名纪委常委分别带领7个业务科室分片联系7个乡镇，对分包乡镇专项治理工作深入一线督导，发现问题及早介入，违纪问题及时处理。2017年以来，共处置扶贫领域腐败和作风问题线索319件，给予党纪政务处分374人。三是聚焦重点围绕难点，深入开展优化发展环境整治工作。制发了《关于开展助力优化营商环境专项整治工作方案》，在全县重点企业、各行政执法单位张贴《关于开展优化营商环境专项整治的公告》450份，对涉及营商环境的信访举报建立专门台账、优先处置、快查快结。实行班子成员包联企业制度，每名纪委班子成员包联一家重点企业，定期到企业走访调研，实地了解监管执法、行政审批、服务部门的工作作风以及涉企优惠政策落实情况，发现问题及时处理。四是协调配合联动监督，扎实推动专项治理工作有力有序开展。积极介入市县专项重点工作，向各乡（镇、场）和有关县直部门主要负责同志印发提醒函，就县人大部署的6+1专项治理工作存在问题及下步工作重点进行提醒。要求专项工作各责任单位认真进行梳理检视，逐项抓好问题整改落实。按照市纪委部署，制定了《专项工作联动监督实施方案》，成立了包括县纪委班子成员在内的共29人组成的联动监督工作专班，对市纪委部署的21项联动监督工作全部建立台账，采取明查暗访、一线监督、现场检查等方式，深入各专项工作责任单位，开展专项监督检查，对列入整改的1672个问题进行督导，推动问题全部整改完成。五是慎终如始筑牢防线，为打赢疫情防控战役提供坚强纪律保障。成立了疫情防控领导小组和内部疫情防控专班、监督检查工作专班，制定应急预案和监督检查工作方案，实行领导班子带队包联乡镇和部门制度，对各单位疫情防控工作开展调研指导、现场督导，并根据疫情发展和上级有关要求及时调整监督重点，采取随机抽查、解剖检查等方式开展全方位、无死角巡回督查，不折不扣落实监督责任。在疫情防控工作中，共处理失职失责人员5人。六是深挖彻查多措并举，扎实推进扫黑除恶专项斗争。县纪委监委主要负责同志切实落实惩腐打“伞”属地第一责任人责任，班子成员切实履行包联责任，坚决落实包联领导和承办科室同案同责机制要求。对省纪委监委挂账未办结案件组建专班、挂图推进，强化涉黑涉恶类案件一周一调度、一周一汇报制度，委领导及时下沉，亲自调度指导、听取汇报、研究解决问题，彻底压实责任，持续督促挖“伞”进度。进一步健全完善协调联动机制，县纪委监委专项办、各案件专班畅通与市纪委监委专项办、包联科室以及县扫黑办、县政法部门的沟通渠道，在线索移送、信息通报、协同办案等方面优化衔接配合，推动办案工作高效顺畅。扫黑除恶专项斗争以来，县纪委监委同步跟进涉恶团伙10个，共计立案审查调查56人，留置后移送司法机关并做有罪判决2人，党纪政务处分46人，其他处理78人次，认定“保护伞”11人。七是把握方向精准发力，全力打好巡察战役。严格执行“六个围绕，一个加强”、“四个落实”、“三个聚焦”等上级要求开展巡察。将“政治”贯穿巡察始终，准确把握中央、省委、市委和县委对政治巡察的要求，及时将“选人用人、意识形态”、“扶贫领域官僚主义、形式主义问题”、“民生领域腐败问题”、“扫黑除恶”等新部署新要求纳入巡察监督内容，从政治上查找偏差，督促被巡察党组织把党中央的路线、方针、政策落到实处。聚焦坚持和加强党的全面领导、新时代党的建设总要求、推进全面从严治党以及脱贫攻坚、扫黑除恶等重大决策部署，统筹安排了十轮常规巡察，探索开展了两轮村级常规巡察和一轮扶贫领域专项巡察。与省委市委巡视巡察联动，灵活运用多种巡察方式，对治理华北“大漏斗”和地下水超采综合治理、生态环境治理、“去产能”等六个重点领域清理规范任务落实情况开展了专项巡察，对六个县直单位开展了巡察“回头看”，全面提升巡察质量和成效，有力推动政治巡察向纵深发展。截止目前，九届县委前十轮巡察共向被巡察党组织反馈问题1570个，已全部整改完毕，整改率100%；向县纪委监委和被巡察党组织移交问题线索149件，涉及191人，已办结148件，涉及190人，立案56人，党纪政务处分54人，组织处理8人，移交司法2人，办结率99.4%；向县委有关职能部门提出意见建议203条，已落实193条，完成率95%；在全县内推动完善制度398项，挽回经济损失281万元。

总的看，县第九次党代会以来，在上级纪委和县委的坚强领导下，通过全县纪检监察机关和基层党组织的共同努力，我县党风廉政建设和反腐败工作取得了明显成效，为全县经济社会的发展提供了有力保证。在充分肯定成绩的同时，我们也清醒认识到，反腐败斗争形势依然严峻复杂，全面从严治党永远在路上，零容忍的决心丝毫不能动摇，惩治腐败的力度丝毫不能减弱。同时还要看到，我们工作中还存在一些不容忽视的问题，主要表现在:全面从严治党“两个责任”落实还不平衡，压力传导还不到位；“四风”问题呈现隐形化、变异化趋势，特别是整治形式主义、官僚主义的任务依然艰巨；对高质量发展的内涵和规律把握不到位，一体推进“三不”、“三项改革”、“三转”不平衡不协调;对监督是第一职责、基本职责的认识还不够深入；纪律审查工作力度还有待加强，特别是在查办典型案件方面还需加大力度;纪检监察干部的整体素质、履职能力、斗争精神、作风纪律方面，与当前繁重复杂的工作需要还有差距。对这些问题必须高度重视，采取有效措施加以解决。  

二、主要认识和体会

回顾几年来我县党风廉政建设和反腐败工作的实践，主要有以下认识和体会：

一是必须始终保持正确政治方向，带头践行“两个维护”。始终坚守政治机关的本质定位,把习近平新时代中国特色社会主义思想作为纪检监察工作的根本遵循和行动指南，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，全方位向党中央看齐、向中央纪委对标，紧跟步伐，同频共振。做好新时代纪检监察工作,必须坚守初心使命，把坚持和加强党的全面领导作为纪检监察机关的立身之本、履职之要,把“两个维护”作为根本政治任务,落实到监督检查、审查调查、追责问责等每一项工作之中,认真贯彻落实党中央、省市县委决策部署，结合实际创造性开展工作，确保纪检监察工作方向正确、行稳致远。

二是必须始终保持正风肃纪反腐定力，坚定不移推进全面从严治党。全面从严治党是一场攻坚战、持久战，作风建设永远在路上。必须坚决贯彻落实全面从严治党、深入推进反腐败斗争的重大方针、重点任务、重要举措，不松劲、不停步，稳扎稳打、稳中求进。保持政治定力，增强信心和决心，保持惩贪治腐高压态势和惩治力度，以“永远在路上”的执着和“一刻不停歇”的韧劲正风肃纪反腐，持续推动全面从严治党向纵深发展，巩固发展反腐败斗争压倒性胜利。

三是必须始终坚持以人民为中心，厚植巩固党的执政基础。人民对美好生活的向往就是我们的奋斗目标。要坚持人民为中心的工作理念，全面聚焦中心任务，强力正风肃纪反腐，坚决查处发生在群众身边的损害人民群众利益的腐败问题，坚决打击涉黑涉恶腐败和保护伞，以更加坚定的信念和无私无畏的勇气推进全面从严治党，不断增强人民群众对全面从严治党的认同。  

四是必须坚持标本兼治，着力构建不敢腐、不能腐、不想腐的长效机制。纪检监察机关要坚决落实惩前毖后、治病救人方针,精准把握惩治腐败基本规律,一手抓问题惩处,一手抓源头根治,固本强基,切实维护和巩固当前政治生态向好局面。要坚持把精准运用监督执纪“四种形态”贯穿工作始终，紧盯节点“抓常”，从严执纪“抓细”，驰而不息“抓久”。做好新时代纪检监察工作,必须保持政治定力和战略定力,善用治标的利器、夯实治本的基础，强化不敢腐的震慑，扎牢不能腐的笼子，增强不想腐的自觉，巩固发展反腐败斗争压倒性胜利，让政治生态青山永驻、绿水长流。

五是必须坚持高标准深化纪检监察体制改革，不断提升治理效能。全县纪检监察机关坚持以改革为先导,从深化“两个为主”改革,到构建纪律监督、监察监督、派驻监督、巡察监督“四个全覆盖”权力监督格局,推动监察职能向基层延伸,都是彰显制度优势、提升治理效能的生动实践。做好新时代纪检监察工作,必须保持将改革进行到底的昂扬锐气,不断推进理念思路、体制机制、方式方法创新,使纪检监察工作更好体现时代性、把握规律性、富于创造性。

六是必须始终锤炼忠诚干净担当政治品格，全力打造高素质专业化干部队伍。全县纪检监察机关始终坚持更高标准和更严要求,不断完善内控机制,严格内部监督,勇于刀刃向内,着力打造忠诚坚定、担当尽责、遵纪守法、清正廉洁的纪检监察干部队伍。做好新时代纪检监察工作,必须严格按照政治过硬、本领高强的要求,在砥砺奋进中锤炼坚强党性,在开拓奋进中增强能力,在务实奋进中严格依规依纪依法,在大是大非面前敢于亮剑，在歪风邪气面前敢于斗争，不断增强业务本领，确保党和人民赋予的权力不被滥用、惩恶扬善的利剑永不蒙尘，确保纪检监察工作经得起历史和人民的检验。

三、进一步加强党风廉政建设和反腐败工作的谋划

今后五年是实施“十四五”规划、开启全面建设社会主义现代化国家新征程、推动海兴高质量发展的关键时期，做好纪检监察工作责任重大。全县纪检监察机关将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和历届全会精神，按照十九届中央纪委五次全会、省纪委九届六次全会、市纪委九届四次全会部署要求，围绕县第十次党代会作出的五年工作部署，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，坚定不移全面从严治党，坚持和完善党和国家监督体系，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐体制建设，深化纪检监察体制改革，扎实推进规范化法治化建设，切实加强干部队伍建设，不断深化全面从严治党工作，为加快推进“沿海强县、美丽海兴”建设营造良好的政治生态。

（一）坚持以落实初心使命，强化政治担当为根本点，不断增强“两个维护”的自觉性坚定性。一以贯之强化理论武装，加强政治引领，教育广大纪检监察干部经常进行思想政治体检，同党中央要求“对标”，拿党章党规“扫描”，用人民群众期待“透视”，同先辈先烈、先进典型“对照”，自觉把党中央全面从严治党和反腐败斗争的重大方针、重大原则、重点任务、重要方法具体深入地落实到纪检监察工作实践中。积极协助党委推进全面从严治党，督促各级党组织落实管党治党的政治责任，督促党委(党组)主要负责人把全面从严治党政治责任记在心头、扛在肩上。巩固发展良好政治生态，严格执行《关于新形势下党内政治生活若干准则》，着力解决在坚持民主集中制、开展批评和自我批评、选人用人等方面存在的突出问题。学习贯彻《中共中央关于加强对“一把手”和领导班子监督的意见》，履行好监督责任，加强对“一把手”和领导班子的监督，努力提高监督质效。坚守政治监督定位，加强对党章党规党纪和宪法法律法规执行情况的监督检查，加强对党中央决策部署落实情况的监督检查，加强对即将召开的党的二十大精神贯彻落实情况的监督检查，督促广大党员干部坚守党的初心使命，把“两个维护”融入血脉、铸入灵魂、见诸行动。

（二）坚持以深化作风建设，优化政治生态为着力点，抓常抓久、抓严抓实，切实推动化风成俗、风清气正。持续深化作风建设，坚决深入贯彻中央八项规定精神，保持定力、寸步不让、片刻不松，驰而不息纠“四风”、治歪风、树新风，久久为功正党风、促政风、带民风。对贯彻党中央决策部署做选择、搞变通、打折扣等形式主义、官僚主义突出问题精准施治，严肃查处“隐形变异”的享乐主义、奢靡之风，督促各级党组织把纪律作风建设抓在经常、严在日常。督促落实规范领导干部配偶、子女及其配偶经商办企业行为规定。教育引导党员领导干部坚决反对特权思想和特权行为，严格家风家教，习惯在受监督和约束的环境中工作生活。

（三）坚持以整治群众身边的腐败和作风问题为出发点，着力提升群众获得感、安全感和幸福感。推动巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，集中监督力量、创新监督方式，强化对巩固脱贫工作成效、脱贫政策执行连续性稳定性，以及脱贫摘帽后“不摘责任、不摘政策、不摘帮扶、不摘监管”等政策的监督检查，精准施治乡村振兴中的形式主义、官僚主义问题。持续纠治教育医疗、养老社保、生态环保、安全生产、食品药品安全、执法司法等领域腐败和作风问题，完善民生领域损害群众利益问题治理机制，构建群众反映问题化解责任体系。推动扫黑除恶惩腐打“伞”常态化。健全完善基层监督体系，探索村级组织监督的有效措施，加大对基层干部和公职人员用权监督约束力度。

（四）坚持以发现问题、深化整改为落脚点，持续推动巡察高质量发展。坚持问题导向，细化整改措施、压实整改责任、强化督导落实，抓好巡察反馈整改“回头看”，实行台账管理，采取认真“建账”、按时“交账”、对照“查账”、对号“销账”模式，及时解决整改中的责任不实、执行不力、效果不明等问题。探索建立整改促进机制、评估机制，打造整改监督闭环，促进监督、整改、治理一体推进。落实好常态化指导督导机制，扎实推进对村级巡察。推动巡察监督与纪检监察监督统筹衔接，与组织、政法、审计、财政、统计等部门协作配合，形成监督合力。

（五）坚持以惩治腐败高压震慑为发力点，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐。坚持无禁区、全覆盖、零容忍，坚持重遏制、强高压、长震慑，重点查处政治问题和经济问题交织的腐败案件，聚焦“十四五”规划实施、全县“七大工程”建设中政策支持力度大、投资密集、资源集中的领域和环节，坚决查处基础设施建设、项目审批、公共资源交易等方面的腐败问题。加大对政法系统腐败惩治力度，严惩滥用职权、徇私枉法行为。完善重大违纪违法典型案件以案促改工作办法，深入开展政治性警示教育，用好警示教育基地等平台，加强对换届新任干部警示教育，以案释德、以案释纪、以案释法。做深查办案件的“后半篇文章”,实行一案一剖析、一整改、一警示,精准运用“一函两书”，督促腐败问题易发、多发的单位和部门及时建章立制弥补漏洞、补齐短板。

（六） 坚持以增强监督治理效能为突破点，不断深化纪检监察体制改革。注重发挥纪检监察系统监督体系整体作用，做深日常监督，深化包联监督，着力破解对“一把手”监督和同级监督难题。增强纪委监委专责监督推动作用，整合运用监督力量，推动主体责任、监督责任贯通联动、一体落实。 坚定不移健全制度完善体系，发挥改革先导、突破、创立作用，统筹推进纪检监察体制改革任务。加强基础建设，扎实推进纪检监察系统信息化工作，完善派驻监督体制机制。加强与司法机关沟通协作、会商研判，完善办案程序、证据标准衔接机制，促进执纪审查、执纪执法与刑事司法无缝衔接。

（七）坚持以强化自身建设为关键点，全力打造政治素质高、忠诚干净担当、专业化能力强、敢于善于斗争的纪检监察铁军。深化政治教育，组织深入开展党史学习教育，充分利用纪检监察网站、学习强国“APP”、河北干部网络学院、微信学习交流群等平台载体，多渠道构建学习平台，切实做到原原本本学、及时跟进学、带着问题学、融会贯通学、联系实际学，做到学史明理、学史增信、学史崇德、学史力行。加强全员业务培训和必学知识测试,建立“集中学习+案件讲评+跟班锻炼”专业能力提升机制,推进更高水平、更深层次“三转”,促进干部队伍规范化法治化建设。自觉接受最严格的约束和监督，严格执行监督执纪工作规则、监督执法工作规定，坚决防止家人、亲属利用纪检监察干部影响谋取私利，持续整治“灯下黑”，以铁规铁纪锻造模范机关、过硬铁军。

各位代表、同志们，反腐败斗争是一场不能输也输不起的战争，利剑高悬、惩恶扬善方能换来海晏河清、朗朗乾坤。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市纪委监委和县委的坚强领导下，坚守初心使命、砥砺奋进前行，一以贯之推进全面从严治党，努力推动纪检监察工作高质量发展，为开创新时代靠海而兴新局面提供坚强保障。

                              2021年8月19日